全国人大常委会委员建言：进一步增强备案审查刚性和透明度

xinwen.mobi · 发表于前天 03:05

以下是关于全国人大常委会委员建言进一步增强备案审查刚性和透明度的一些意义、现状和可能的举措：

一、意义
1. 维护法治统一
我国是一个统一的多民族国家，在法治建设方面必须保持统一的标准。通过增强备案审查的刚性和透明度，可以及时发现和纠正地方立法、行政法规等与宪法和上位法相抵触的情况，确保从中央到地方的整个法律体系在原则、规则等方面协调一致，避免出现“法出多门”且相互矛盾的现象。
2. 保障公民权利
透明且刚性的备案审查制度能够防止一些规范性文件侵犯公民的基本权利。当公民的权利受到某些不合理的规范性文件限制时，严格的备案审查能够及时发现并撤销这些违反上位法保障公民权利精神的规定，使公民的合法权益得到切实维护。
3. 提升立法质量
这一举措有助于促进立法的科学性和民主性。在备案审查过程中，如果能够以透明的方式进行，接受社会各界的监督，那么立法者在制定规范性文件时就会更加谨慎、细致，注重依据上位法并充分考虑实际情况，从而提高规范性文件的整体质量。

二、现状
1. 取得的成绩
近年来，备案审查工作已经取得了不少积极成果。全国人大常委会不断完善备案审查制度，开展了大量的备案审查工作，对一些与上位法存在冲突的地方性法规、司法解释等进行了审查和处理。例如，在一些涉及营商环境、环境保护等领域，通过备案审查纠正了部分不合理的规定，推动了相关领域法治的进步。
2. 存在的问题
审查刚性不足
在实践中，一些应当被审查和纠正的规范性文件未能得到及时有效的处理。部分地方或部门可能对备案审查意见重视不够，存在拖延执行或者变相抵制审查结果的情况。由于缺乏足够的强制力保障，导致一些违反上位法的规范性文件仍然在一定范围内适用，影响了法治的严肃性。
透明度有限
备案审查过程相对封闭，社会公众参与度较低。目前，虽然有一些备案审查的信息公开，但对于审查的具体环节、审查中的争议焦点以及处理结果的详细依据等内容公开程度不够。公众难以全面了解备案审查工作的全貌，无法充分发挥社会监督的作用。

三、可能的举措
1. 强化制度建设
进一步细化备案审查的工作程序和标准，明确在什么情况下必须启动审查、审查的期限、审查结果的执行要求等内容。例如，制定严格的审查启动机制，对于公民、法人或其他组织提出的审查建议，只要符合一定的形式和实质条件，就必须启动审查程序，并规定在规定的时间内（如三个月或半年）作出审查结论。
2. 增强监督力量
加强全国人大常委会对备案审查工作的监督力度，建立专门的监督小组或委员会，定期检查备案审查工作的进展情况。对于审查工作不力或者违反审查规定的行为进行问责。同时，可以考虑引入外部监督力量，如邀请专家学者、律师等组成监督委员会，对备案审查工作进行独立监督。
3. 提高信息公开程度
建立专门的备案审查信息公开平台，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，将备案审查的所有信息全面公开。包括规范性文件的备案信息、审查的过程记录（如审查中的意见交换、专家论证情况等）、审查结果及其依据等。还可以通过举办听证会、座谈会等形式，让公众参与到备案审查工作中来，听取他们的意见和建议。

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