中国应急管理面临的困境及其战略应对

xinwen.mobi · 发表于 2025-1-10 05:45:21

中国应急管理面临的困境及其战略应对如下：

一、面临的困境
1. 复杂的灾害风险形势
自然灾害频发

中国地域辽阔，气候多样，是世界上自然灾害最为严重的国家之一。例如，东部沿海地区面临台风、风暴潮等海洋灾害的威胁；中西部地区地震活动频繁，如汶川地震等造成了巨大的人员伤亡和财产损失；南方地区受季风气候影响，洪涝灾害时有发生，北方则存在干旱风险等。
事故灾难隐患多
      随着工业化、城市化进程的加快，各类事故灾难风险不断增加。在工业领域，化工企业聚集区存在化学品泄漏、爆炸等危险，煤矿等矿山开采行业面临瓦斯爆炸、透水等安全隐患。城市中，高层建筑、地下空间的火灾风险不容小觑，而且交通、建筑等行业的事故总量仍然较大。
公共卫生事件防控难度大
      全球化使人员和物资流动更加频繁，增加了传染病跨国传播的风险，如新冠肺炎疫情在全球的快速蔓延。同时，国内人口密集，在一些大城市的公共卫生基础设施还存在薄弱环节，基层医疗卫生机构应对突发重大公共卫生事件的能力有限，且公共卫生事件往往涉及面广、影响因素复杂。
社会安全面临挑战
      在社会转型期，贫富差距、就业压力等社会矛盾可能引发群体性事件。网络的快速发展也带来了网络安全风险，如网络诈骗、网络舆情失控等情况时有发生，恐怖主义威胁也依然存在，对社会安全稳定造成挑战。
2. 应急管理体系有待完善
协调联动机制不畅
      在跨部门、跨区域应急管理协调方面，存在着信息沟通不及时、指挥调度不一致等问题。例如，在一些流域性洪水灾害应对中，涉及水利、气象、民政等多个部门以及上下游不同区域，各部门和地区之间可能由于职能划分、利益诉求不同，导致在信息共享、资源调配、应急行动协同上存在困难。
基层应急能力薄弱
      基层是应急管理的前沿阵地，但基层普遍存在应急物资储备不足、应急救援队伍专业化程度不高、应急管理工作人员业务能力有限等问题。在农村地区和一些偏远山区，这些问题更加突出，缺乏必要的应急避难场所和基本的应急救援设备。
应急法律法规体系存在漏洞
      虽然

中国已经建立了一系列应急管理法律法规，但在一些新兴领域，如生物安全、网络空间应急管理等方面的法律法规还不够完善。部分法律法规之间还存在衔接不紧密的问题，影响了应急管理的执法效率和效果。
3. 应急资源管理与保障不足
应急物资储备与调配不合理
      应急物资储备布局不够科学，存在部分地区储备过剩而另一些地区储备短缺的情况。物资储备种类可能无法完全满足多样化灾害的需求，而且在应急状态下，物资调配的时效性和准确性难以保证，存在物流运输瓶颈、信息不对称等问题，导致物资不能及时到达受灾地区。
应急资金投入与管理存在问题
      应急管理资金总体投入相对不足，在一些经济欠发达地区，难以承担大规模应急基础设施建设、应急物资储备和应急救援队伍建设等费用。同时，应急资金的使用管理存在不规范现象，资金分配的合理性、使用的透明度和效益评估等方面都需要进一步改进。
应急救援队伍建设有待加强
      应急救援队伍结构不够合理，专业救援队伍的数量和能力有限，如应对核事故、危险化学品事故的专业队伍还比较缺乏。志愿者队伍的组织管理不够规范，缺乏系统的培训和有效的协调指挥机制，在应急救援中的作用未能充分发挥。

4. 社会公众应急意识与参与能力不足
公众应急意识淡薄
      部分公众缺乏对灾害风险的基本认识和应对灾害的常识，例如在地震高风险地区，许多居民不了解地震发生时的正确逃生方法和自救互救技能。对公共卫生事件的防范意识也不强，在疫情防控期间，仍然存在不遵守防疫规定的现象。
公众应急参与能力有限
      公众参与应急救援和应急管理的渠道相对较少，缺乏必要的培训和演练。在社区应急管理中，居民参与社区应急规划、应急演练等活动的积极性不高，无法形成有效的社区应急响应能力。

二、战略应对
1. 构建全面的灾害风险治理体系
灾害风险监测预警能力提升
      加大科技投入，整合气象、地质、水文等多源数据，建立智能化的灾害风险监测预警平台。例如，利用卫星遥感、物联网等技术，对自然灾害风险源进行实时监测。提高预警信息的准确性和及时性，建立多渠道的预警信息发布机制，确保预警信息能够快速、广泛地传递到受威胁的人群手中。
灾害风险评估与规划前置
      在城市和区域规划中，将灾害风险评估作为重要的前置条件。对新建项目进行严格的灾害风险评估，避免在高风险区域进行不合理的开发建设。同时，制定灾害风险减缓规划，根据不同地区的风险特点，采取针对性的风险减缓措施，如在沿海地区建设防波堤、在地震多发区推广抗震建筑等。
多主体协同的灾害风险治理
      明确政府、企业、社会组织和公众在灾害风险治理中的角色和责任。政府发挥主导作用，制定政策、法规和规划；企业承担安全生产、环境风险治理等社会责任；社会组织积极参与社区应急管理、志愿者服务等工作；公众提高自身风险防范意识，积极参与家庭和社区的灾害风险应对。
2. 完善应急管理体系建设
优化协调联动机制
      建立更高层级、更具权威性的应急指挥协调机构，明确各部门、各地区在应急管理中的职能和权限，完善应急管理工作流程。建立统一的应急管理信息平台，实现各部门、各地区之间的信息实时共享，通过制度建设和技术手段保障跨部门、跨区域应急联动的高效运行。
强化基层应急能力建设
      加大对基层应急管理的投入，加强基层应急物资储备库建设，按照当地灾害风险特点储备必要的应急物资。加强基层应急救援队伍建设，通过培训、演练等方式提高队伍的应急救援能力。建立基层应急管理工作人员的培训体系，提高其业务水平，同时加强社区应急管理能力建设，开展社区应急演练和宣传教育活动。
健全应急法律法规体系
      针对新兴领域应急管理的需求，加快立法进程，填补法律空白。对现有的应急管理法律法规进行修订和完善，加强法律法规之间的衔接和协调。明确应急管理过程中的执法主体、执法程序和法律责任，提高应急管理执法的公正性和有效性。
3. 加强应急资源管理与保障
优化应急物资储备与调配体系
      根据灾害风险分布和人口密度等因素，科学布局应急物资储备库。建立应急物资储备的动态管理机制，及时更新和补充物资。利用大数据、区块链等技术优化应急物资调配流程，提高调配的效率和透明度，建立应急物流体系，确保应急物资能够快速、准确地运输到受灾地区。
完善应急资金投入与管理机制
      加大各级政府对应急管理的资金投入，设立应急管理专项基金，拓宽应急资金的来源渠道，鼓励社会资本参与应急产业发展。建立科学合理的应急资金分配机制，加强对资金使用的监督和管理，提高资金使用效益，开展应急资金使用的绩效评估。
提升应急救援队伍建设水平
      加强专业应急救援队伍建设，加大对特种装备和专业技术人员的投入，针对不同类型的灾害事故培养专业救援力量。规范志愿者队伍的组织管理，建立志愿者培训和认证体系，加强志愿者队伍与专业救援队伍的协同作战能力，提高整体应急救援水平。
4. 提高社会公众应急意识与参与能力
加强应急宣传教育
      通过多种媒体渠道，如电视、广播、网络、手机等，开展形式多样的应急宣传教育活动。制作和发布通俗易懂的应急知识宣传资料，如科普动画、宣传手册等。将应急教育纳入国民教育体系，在学校开展应急知识课程和演练活动，提高学生的应急意识和自救互救能力。
拓宽公众应急参与渠道
      建立公众参与应急管理的平台和机制，鼓励公众通过举报安全隐患、参与应急演练、提供应急救援志愿服务等方式参与应急管理。在社区建立公众应急参与的组织架构，引导居民积极参与社区应急规划、应急物资储备管理等工作，提高社区的应急响应能力。

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